附錄十八、解放宣言

 附錄十八、解放宣言Emancipation

1. Chapter 17, The Civil War (1861-1865), Political History Of America's Wars, Alan Axelrod, CQ Press, 2007.

From the very beginning of the war, the Radical Republicans  agitated for the universal emancipation of the slaves. Abraham  Lincoln, whom schoolbook histories would later celebrate as  the "great emancipator," did not share this zeal. As president, Lincoln understood that he had sworn an oath to "preserve, protect and defend" the Constitution, which, as it existed in 181, unmistakably protected slavery as a property right. In this, Lincoln was consonant with a majority of Northerners and even most other members of the Republican Party. He did not believe that the outbreak of the war gave him the legal authority simply to abolish slavery.

Some generals and crusading newspaper editors took positions that contrasted sharply with Lincoln's moderation. In May 1861 Major General Benjamin F. Butler, USA, commanding Fort Monroe, Virginia, refused to return to their owners runaway slaves who had sought asylum at the fort. Lincoln believed Butler had acted contrary to the Constitution but, yielding to the advice of his cabinet, chose not to reprimand him. Three months later, when Major General John C. Fremont, commanding Union army forces in St. Louis, unilaterally announced the emancipation of all slaves owned by Confederates in Missouri, Lincoln ordered Fremont to restrict his proclamation to slaves owned by Missourians actively fighting for the Confederacy. Fremont refused, and Lincoln revoked the emancipation.

In May 1862 Brigadier General David Hunter, USA, began enlisting black soldiers in the occupied coastal areas of Georgia, Florida, and South Carolina that were under his control. In doing this, he declared the emancipation of all slaves in this region. Lincoln responded by ordering the black regiment disbanded. This order prompted New York Tribune editor Horace Greeley to address an open letter to Lincoln in the pages of his paper. Greeley unjustifiably claimed to write on behalf of the 20 million citizens of the loyal states who (he asserted) called for abolition to become an explicit objective of the war. Lincoln replied in the Tribune on August 22, 1862:

My paramount object in this struggle is to save the Union, and is not either to save or destroy Slavery. If I could save the Union without freeing any slave, I would do it; and if I could save it by freeing all the slaves, I would do it; and if I could do it by freeing some and leaving others alone, I would also do that. What I do about Slavery and the colored race, I do because I believe it helps to save this Union; and what I forbear, I forbear because I do not believe it would help to save the Union. 

There can be no question that Lincoln personally abhorred slavery, but he would not act against it in what he believed to be violation of the Constitution and the rule of law. Most of all, he would not act against it if doing so threatened the preservation (or restoration) of the Union. The dissolution of the Union was an immediate crisis, whereas the abolition of slavery could be effected over time.

Before he took office as president and prior to the outbreak of the Civil War, Lincoln had contemplated alternatives to emancipation by executive order or fiat. One idea he entertained was a policy of gradual emancipation, to be carried out in accordance with the Constitution by compensating slave owners for the release of their "property." He would, moreover, attempt to institute this policy not on the federal level, but rather on a state-by-state basis, beginning with the legislatures of the Northern slaveholding states where slavery was already weak, such as Delaware. This, Lincoln had believed, was the only hope of staving off civil war as well as keeping the emancipation issue out of the federal courts, where a negative decision might forever block any attempt to abolish slavery.

Once in office and even after seven states had seceded, Lincoln still held on to the possibility of legislated emancipation. When Senator John J. Crittenden of Kentucky reintroduced for consideration part of his failed "Crittenden Compromise" --- the constitutional amendment barring the federal government from ever interfering with the institution of slavery, even by some future amendment --- in an attempt to lure the errant states back into the Union, Lincoln withheld objection, even as he refused to consider any legislation permitting the expansion of slavery. His hope was that by containing slavery and preventing its expansion into the federal territories, he could still prevail upon state legislatures to introduce gradual, compensated emancipation by which slavery would peacefully wither away over time. Lincoln further believed that this more-or-less natural reduction of slavery was precisely what the Founders had envisioned. When secession led to war, Lincoln turned to the border states, which were always key to him. He believed that his best chance for both ending slavery and restoring the Union lay with them. For that reason, he did not want to risk alienating them with a forceful policy of emancipation, which might drive them into the embrace of the Confederacy. Lincoln hoped that if he could demonstrate to them the viability and desirability of compensated emancipation, perhaps the rebellion itself would end and the Union be restored. Even if persuasion by example failed, Lincoln believed it possible that the combination of Union military success and compensated emancipation in the border states would bring about the collapse of the rebellion.

Yet all of the border state legislatures ultimately rejected Lincoln's proposals for compensated emancipation --- and they did so in 1862, at a time when the war was not going well for the North. The combination of the border states' rejection of voluntary abolition and the stalemate of the war persuaded Lincoln that time had run out for the cause of gradual emancipation. Lincoln realized that the combination of military failure and a failure to push for emancipation would be perceived by the South as a vindication of slavery. The president therefore decided that he could no longer temporize on the issue of emancipation; however, it was also clear to him that only a military victory could drive the abolition of slavery.

Of course, there was still the danger that emancipation would alienate the border states. Also, a presidential emancipation proclamation might be challenged in the federal courts, which were conservative and might hand down a decision protecting slavery forever. Moreover, emancipation might truly be unconstitutional, open to legal challenge even after a successful conclusion to the Civil War. Finally, the border states were not alone in believing that blacks were an inherently inferior race. Many people in the North, soldiers included, were willing to fight a war to preserve the Union but did not want to sacrifice their lives to free slave members of a "lesser race." But Lincoln had decided that the risks were worth taking , especially if emancipation would provide the moral impetus that might finally drive the people of the North to achieve victory. Lincoln therefore consulted William Whiting, a War Department lawyer, on the question of the president's legal authority to declare emancipation. Whiting reported his opinion that the chief executive's war powers conferred the necessary authority. Lincoln consulted with his vice president, Hannibal Hamlin, and set about writing an emancipation proclamation that would claim the moral high ground without alienating the border states or anyone else, and without doing violence to the Constitution.

On July 22, 1862, Lincoln announced to his cabinet his intention of issuing a proclamation freeing the slaves, but only in the unconquered parts of the confederacy. This would put off the issue in the border states and even in those parts of the Confederacy occupied by the North. Postmaster General Montgomery Blair argued that such a proclamation would bring about the collapse of the Republican Party, but Secretary of State William Seward supported the idea; however, he reinforced Lincoln's sense that issuing the proclamation on the heels of so many military defeats would undercut it fatally, making it seem an empty gesture or even and act of desperation. Seward advised Lincoln to delay the proclamation until the army had won a significant military victory. 

Lincoln waited until September 17, 1862, when Union forces eked out a narrow and tremendously bloody victory at the Battle of Antietam. Betraying Lincoln's eagerness to avoid any immediate or future legal challenges as well as his determination to alienate no one who was still willing to be considered loyal, the Preliminary Emancipation Proclamation published on September 22, 1862, freed not a single slave. Rather, it merely served warning on slave owners living in states "still in rebellion on January 1, 1863" that their slave property would be declared "forever free." Lincoln duly awaited the January 1 deadline before issuing the final Emancipation Proclamation, which freed only those slaves in areas still "in rebellion" --- that is, those slaves who lived in parts of the Confederacy that were not yet under the control of the Union army. Elsewhere, where it existed, slavery continued.

2. Preliminary Emancipation Proclamation, September 22, 1862.

By the President of the United States of America.

A Proclamation.

I, Abraham Lincoln, President of the United States of America, and Commander-in-Chief of the Army and Navy thereof, do hereby proclaim and declare that hereafter, as heretofore, the war will be prosecuted for the object of practically restoring the constitutional relation between the United States, and each of the States, and the people thereof, in which States that relation is, or may be, suspended or disturbed.

That it is my purpose, upon the next meeting of Congress to again recommend the adoption of a practical mesure tendering pecuniary aid to the free acceptance or rejection of all slave States, so called, the people whereof may not then be in rebellion against the United States and which States may then have voluntarily adopted, or thereafter may voluntarily adopt, immediate or gradual abolishment of slavery within their respective limits; and that the effort to colonize persons of African descent , with their consent, upon this continent, or elsewhere, with the previously obtained consent, or elsewhere, with the previously obtained consent of the Governments existing there, will be continued. 

That on the first day of January in the year of our Lord, one thousand eight hundred and sixty-three, all persons held as slaves within any State, or designated part of a State, the people whereof shall then be in rebellion against the United States shall be then, thenceforward, and forever free; and the executive government of the United States, including the military and naval authority thereof, will recognize and maintain the freedom of such persons, and will do no act or acts to repress such persons, or any of them, in any efforts they may make for their actual freedom.

That the executive will, on the first day of January aforesaid, by proclamation, designate the States; and the fact that any state, or the people thereof shall, on that day be, in good faith represented in the Congress of the United States, by members chosen thereto, at elections wherein a majority of the qualified voters of such State shall have participated, shall in the absence of strong countervailing testimony, be deemed conclusive evidence that such State and the people thereof, are not then in rebellion against the United States.

That attention is hereby called to an Act of Congress entitled "An Act to make an additional Article of War" approved March 13, 1862, and which act is in the words and figure following

"Be it enacted by the Senate and House of Representatives of the United States of America in Congress assembled, That hereafter the following shall be promulgated as an additional article of war for the government of the army of the United States, and shall be obeyed and observed as such:

"Be it enacted by the Senate and House of Representatives of the United States of America in Congress assembled, That hereafter the following shall be promulgated as an additional article of war for the government of the army of the United States, and shall be obeyed and observed as such:

"Artcle-All officers or persons in the military or naval service of the United States are prohibited from employing any of the forces under their respective commands for the purpose of returning fugitives fro service or labor, who may have escaped from any persons to whom such service or labor is claimed to be due, and any officer who shall be found guilty by a court martial of violating this article shall be dismissed from the service. 

"Sec. 2. And be it further enacted, That this act shall take effect form and after its passage."

Also to the ninth and tenth sections of an act entitled "An Act to suppress Insurrection, to punish Treason and Rebellion, to seize and confiscate property of rebels, and for other purposes," approved July 17, 1862 and which sections are in the words and figures following:

"Sec. 9. And be it further enacted That all slaves of persons who shall hereafter be engage in rebellion against the government of the United States, or who shall in any way give aid or comfort thereto, escaping from such persons and taking refuge within the lines of the army; and all slaves captured from such persons or deserted by them and coming under the control of the government of the United States; and all slaves of such persons found on (or) being within any place occupied by rebel forces and afterwards occupied by the forces of the United States, shall be deemed captives of war, and shall be forever free of their servitude and not again held as slaves.

"Sec.10. And be it further enacted, That no slave escaping into an State, Territory, or the District of Columbia, from any other State, shall be delivered up, or in any way impeded or hindered of his liberty, except for crime, or some offence against the laws, unless the person claiming said fugitive shall first make oath that the person to whom the labor or service of such fugitive is alleged to be due is his lawful owner, and has not borne arms against the United States in the present rebellion, nor in any way given aid and comfort thereto; and no person engaged in the military or naval service of the United States shall, under any pretence whatever, assume too decide on the validity of the claim of any person to the service or labor of any other person, or surrender up any such person to the claimant, on pain being dismissed from the service."

And I do hereby enjoin upon and order all persons engaged in the military and naval service of the United States to observe, obey and enforce, within their respective spheres of service, the act, and sections above recited. 

And the executive will in due time recommend that all citizens of the United States who shall have remained loyal therto throughout the rebellion, shall (upon the restoration)of the constitutional relation between the United States and their respective States, and people, if that relation shall have been suspended or disturbed) to compensated for all losses by acts of the United States, including the loss of slaves.

In witness whereof, I have hereunto set hand, and caused the seal of the United States to be affixed. 

Done at the City of Washington this twenty-second day of September, in the year of our Lord, one thousand, eight hundred and sixty-two, and of the Independence of the United States the eight seventh.

[Signed:] By te President, Abraham Lincoln ,

[Signed:] William H Seward, Secretary of State

(Emancipation Proclamation, from the holdings of the National Archives and Records Administration)

3. Emancipation Proclamation Text, Final Version of the Emancipation Proclamation, issued by President Abraham Lincoln in 1863.

By the President of the United States of America:

A Proclamation.

Whereas, on the twenty-second day of September, in the year of our Lord one thousand eight hundred and sixty-two, a proclamation was issued by the President of the United States containing, among other things, the following, to wit: That on the first day of January, in the year of our Lord one thousand eight hundred and sixty-three, all persons held as slaves within an State or designated part of a State, te people whereof shall then be in rebellion against the United States, shall be then, thenceforward , and forever free; and the Executive Government of the United States, including the military and naval authority thereof , will recognize and maintain the freedom of sch persons, and will do no act or acts to repress such persons, or an of them , in any efforts they may make for their actual freedom.

"That the Executive will, on the first day of January aforesaid , by proclamation, designate the States and parts of States, if any, in which the people thereof, respective , and the fact that any State, or the people thereof, shall on that day be, in good faith, represented in the Congress of the United States by members chosen thereto at elections wherein a majority of the qualified voters of such State shall have Participated, shall, in the absence of strong countervailing testimony, be deemed conclusive evidence that such State, and the people thereof, are not then in rebellion against the United States."

Now, therefore I, Abraham Lincoln, President of the United States, by virtue of the power in me vested as Commander-in-Chief, of the Army and Navy of the United States in time of actual rebellion against the authority and government of the United States, and as a fit and necessary war measure for suppressing said rebellion, do, on this first day of January , in the year of our Lord one thousand eight hundred and sixty-three, and in accordance with my purpose so to do publicly proclaimed for the period of one hundred days, from te day first above mentioned, order and designate as the States and parts of States wherein the people thereof respectively, are this day in rebellion against the United States and the fact that any State, or the people thereof, shall on that day be, in good faith, represented in the Congress of the United States members chosen thereto at elections wherein a majority of the qualified voters of such State shall have participated, shall, in the absence of strong countervailing testimony, be deemed conclusive evidence that such State, and the people thereof, are not then in rebellion against the United States."

Now, therefore I, Abraham Lincoln, President of the United States, by virtue of the power in me vested as Commander-in-Chief, of the Army and Navy of the United States in time of actual armed rebellion against the authority and government or the United States, and as a fit and necessary was measure for suppressing said rebellion, do, on this first daay of January, in the year of our Lord one thousand eight hundred and sixty-three, and in accordance with my purpose so to do publicly proclaimed for the full period of one hundred days, from the first day above mentioned, order and designate as the States and parts of States wherein the people thereof respectively, are this day in rebellion against the United States, the following, to wit: Arkansas, Texas, Louisiana, (except the Parishes of St, Bernard, Plaquemines, Jefferson, St. John, St. Charles, St. James Ascension, Assumption, Terrebonne, Lafourche, St. Mary, St, Martin, and Orleans, including the City of new Orleans) Mississippi, Alabama, Florida, Georgia, South Carolina, North Carolina, and Virginia, (except the forty-eight counties designated as West Virginia, and also the counties of Berkley, Accomac, Northampton , Elizabeth City, York, Princess Ann, and Norfolk , including the cities of Norfolk and Portsmouth), and which excepted parts, are for the present, left precisely as if this proclamation were not issued.

And by virtue of the power, and for the purpose aforesaid, I do order and declare that all persons held as slaves within said designated States, and parts of States, are, and henceforward shall be free; and that the Executive government of the United States, including the military and naval authorities thereof, will recognise and maintain the freedom of said persons.

And I hereby enjoin upon the people so declared to be free to abstain from all violence, unless in necessary self-defense; and I recommend to them that, in all cases when allowed, they labor faithfully for reasonable wages.

And I further declare and make known, that such persons of suitable condition. Will be received into the armed service of the United States to garrison forts, positions, stations, and other places, and to man vessels of all sorts in said service.

And upon this act, sincerely believed to be an act of justice,warranted by the Constitution, upon military necessity, I invoke the considerate judgment of mankind, and the gracious favor of Almighty God.

In witness whereof, I have hereunto set my hand and caused the seal of the United states to be affixed.

Done at the City of Washington, this first day of January, in the year of our Lord one thousand eight hundred and sixty three, and of the independence of the United States of America the eight-seventh.

By the President: Abraham Lincoln

William H. Seward, Secretary of state.